6月12日，伦敦。
唐宁街十号的内阁会议室里，艾德礼首相对着窗外铅灰色的天空沉默了许久，然后将目光从泰晤士河上的驳船移回桌面上那分外交照会。
照会是美国国务卿哈里曼亲笔签署的：如果英国继续维持1939年白皮书的移民限制，国会将重新评估对英的态度。
艾德礼对贝文说，“华盛顿这是趁我们最虚弱的时候捅刀子，但他们确实捏住了英国最脆弱的地方，至少目前我们需要美国。”
贝文翻开另两份来自罗马和莫斯科的联合外交照会。
意大利和苏联在安理会巴勒斯坦问题上的投票立场罕见地保持一致，同时通过各自渠道向伦敦传递了类似的诉求。
这两份照会放在一起，等于将英国的外交孤立公开化。
艾德礼翻开照会，“罗马和莫斯科同时以支持阿拉伯温和自治诉求为名，逼迫英国在巴勒斯坦问题上做出实质性让步。”
“过去几个月里，苏联和意大利在联合国轮番提交修改白皮书的提案，虽然我们每次都动用否决权挡回去。但每一次动用否决权，英国在阿拉伯世界的殖民话语权就被削弱一分。”
贝文坦言，“目前英国在安理会已经变成了孤家寡人——美、中弃权，意、苏支持，每次投票都是英国一票对两票，没有一个常任理事国站在英国一边。”
他警告，“如果继续单独否决，英国将在中东彻底丧失道德制高点。”
艾德礼最终做出了决断。
“……让步可以保住委任统治框架和阿拉伯王室保护国的内核权益，不让步只会让意大利取代英国成为中东仲裁者。”
“但这一让步必须包装成英国主动释放善意而非被动屈服，备忘录措辞要强调英国对国际人道责任的担当，同时明确保留委任统治框架和阿拉伯保护国的既有权益。”
几天后，英国常驻联合国代表艾登在安理会正式递交了《巴勒斯坦修订备忘录》，内核让步条款逐条公布：
废除1939年白皮书规定的五年七万五千人的移民总配额上限，改为每年允许三万犹太难民入境巴勒斯坦，无五年截止期限；
欧洲纳粹难民优先安置，滞留欧洲的犹太难民可直接转运巴勒斯坦；
解除百分之九十五局域禁止犹太人购地的条款，仅保留阿拉伯传统内核山区的土地保护政策，沿海和平原地区开放正常土地交易；
原定十年后创建单一阿拉伯国家的计划延后，由联合国五大常任理事国成立巴以永久协调委员会，两年内出具分治与自治两套备选方案；
英国不再单方面拢断巴勒斯坦政策，重大变更需五常共同审议。
但底线条款依然保留，拒绝立刻创建独立犹太国家，维持英国委任统治框架，阿拉伯王室保护国——沙特、伊拉克、外约旦——的内核权益不受触动。
罗马。
刻律德菈逐页翻完，然后拿起蓝笔在“每年三万配额”和“五常共审”两个条款上各画了一道线。
“虽然英国让出了移民限制的土地，但他们保住了委任统治的框架。犹太复国主义拿到了每年三万的配额，但建国的目标仍然被无限期推迟。”
“这是一个谁也没有全赢、谁也没有全输的妥协，但这正是我们需要的。”
“英国不再拢断巴勒斯坦问题，意大利通过安理会投票和五常共审机制正式进入了中东内核议程。”
刻律德菈随即口授了一份简短声明，表示意大利注意到英国在巴勒斯坦问题上的政策松动，认为这是国际人道合作的重要一步，意大利将继续在联合国框架内与各方合作推进巴勒斯坦自治进程。
同时又以个人名义致电艾德礼，表示意大利愿意在巴勒斯坦难民安置问题上提供后勤支持，意大利商船队可以将滞留欧洲的犹太难民免费转运至中东。
海瑟音接到任务后，立刻协调了塔兰托军港的三艘自由轮，并联系了意大利驻海法领事馆，要求在港口区设立临时接待站。
全球犹太大会在纽约发表公开声明，认可英国修订备忘录，宣布放弃大规模反英破坏行动，转为依托外交渠道推动分治方案。
巴勒斯坦阿拉伯高等委员会内部则出现裂痕。
哈希姆王室代表勉强接受移民扩容，换取英国承诺不单方面推行犹太建国。
但底层左翼民族主义者在纳布卢斯和海法组织和平游行抗议，他们手举用阿拉伯文和意大利文双语书写的标语：“拒绝殖民分治，巴勒斯坦属于阿拉伯人民。”
莫斯科广播电台阿拉伯语频道全程转播了游行，并发表评论称英国的让步是“旧殖民主义向新兴帝国主义的妥协”。
苏联同时抓住这一窗口，加大了对伊朗北部油田的开发力度，斯大林下令向伊朗增派地质工程师。
犹太复国主义组织领导人在罗马与加斯贝利私下会晤时表示，他们理解意大利的中立立场，不寻求意大利在分治方案上公开站队，只希望意大利商船队继续执行难民转运计划。
加斯贝利点头答应，但提醒对方不要试图用难民转运船偷运武器，否则意大利海军将依照公海禁运条款登船检查。
对方沉默了一瞬，随即承诺遵守一切国际法规则。
美国方面，罗斯福签署了向巴勒斯坦自治过渡委员会提供人道援助的总统令，同时指示哈里曼在安理会提出美方动议，要求五常共同审议巴勒斯坦分治方案时纳入自由贸易条款，确保美国资本在巴勒斯坦享有与其他大国平等的投资准入。
共和党总统候选人杜威在费城的竞选集会上则猛烈评击罗斯福对英国让步不够强硬，指责白宫在中东政策上的软弱让意大利渔翁得利。
中东的连锁反应在更广阔的地缘棋盘上扩散。
苏联在加速伊朗北部油田开发的同时，美意两国同步增派了波斯湾巡逻舰队，确保霍尔木兹海峡航运安全。
土耳其继续严守黑海海峡，用从意大利获得的技术改装了一批海岸护卫舰，同时承接了从意大利商船队转运而来的部分犹太难民，将其安置在安纳托利亚内陆的临时营地。