丘吉尔几个月前在富尔顿发表“铁幕”演说，试图用一道从波罗的海延伸至黑海的意识形态分界线将美苏意三核制衡格局撕裂，将美国捆绑上英国反苏、反意的战车。
几个月过去了，那场演说在国会山上掀起的共和党反扑仍在持续发酵。
罗斯福的对意援助被国会附加了限制条款，对苏贸易也被塔夫脱派系反复拿出来拷问。
但罗斯福本人依然坐在椭圆形办公室里，丘吉尔却已经不在唐宁街十号了。
刻律德菈选择在这个窗口期出手，在罗马召开美苏缓和峰会，用一纸三方妥协协议将对冲丘吉尔离间图谋的努力彻底坐实。
美方代表是国务卿哈里曼。
这位在罗斯福身边工作了多年的老外交官曾随总统参加过华盛顿峰会和罗马峰会，深谙罗斯福在美苏意三边平衡中的内核策略：
既要约束意大利的海上扩张，又不能把苏联逼成敌人。
他来罗马之前已在国会山挨了共和党几轮质询，国务院的对苏、对意外交预算被削减了相当比例。
苏方代表仍是莫洛托夫。
他穿着那件标志性的深灰色大衣，领口扣得一丝不苟，脸上的表情像西伯利亚的冻土一样难以读懂。
他带来了斯大林的口信：
苏联愿意在罗马合约联盟的贸易条款上做出有限让步，以换取意大利在核原料分配和多瑙河通航问题上对苏联的实质性妥协。
峰会第一天，议题围绕欧洲经贸展开。
莫洛托夫开门见山地提出，罗马合约联盟对外统一关税严重限制了苏联粮食和工业品进入西欧市场的渠道。
他要求意大利对苏放开联盟内部的粮食和轻工业出口配额，同时降低多瑙河通航关税，确保苏联商船在黑海—多瑙河—地中海航在线的自由通行权不受歧视性限制。
哈里曼随即插话，表示美国不希望看到欧洲市场被罗马合约联盟完全封闭，希望意大利确保美资企业在联盟内部的贸易准入不受统一关税壁垒排挤。
刻律德菈从面前的文档中翻出加斯贝利在会前与低地三国和法国方面逐条核算过的贸易数据，然后给出回应：
联盟同意对苏联开放相当比例的粮食和轻工业出口配额，多瑙河通航关税从现行标准降低一定比例。
作为交换，苏联停止对波兰和芬兰对抗联盟的贸易补贴，停止以拖延德国赔偿设备交付作为政治施压手段。
联盟承诺五年内不推进欧洲联合防卫军落地，仅保留经济一体化。
莫洛托夫在逐条核对意方提案后，表示可以接受这个框架，但要求将五年内不推进防卫军的条款写入峰会公报。
第二天，核资源分配成为内核议题。
哈里曼在核监管理事会重新划分全球铀矿开采份额的讨论中率先提出美方方案：
美国认为全球铀矿开采应遵循自由勘探原则，任何常任理事国不得拢断单一局域的铀矿资源。
莫洛托夫则要求将苏联在高加索和中亚的铀矿勘探权纳入国际监管配额体系，同时要求意大利承诺不截留苏联从东欧进口的核原料运输。
他的潜台词很明确：
苏联需要在核监管理事会中拥有与其他常任理事国平等的铀矿分配份额，才能在核威慑上与意大利保持对等地位。
刻律德菈在这个问题上早已与费米和核物理研究所的内核团队反复推演过。
意大利在利比亚沙漠的铀矿储量足以支撑本国核计划在未来相当长时间内的须求，西西里和北非的铀矿加工设施已形成完整产业链，而撒丁岛的浓缩实验室产能稳步提升。
她据此拍板：
意大利占全球铀矿份额四成，美国占三成五，苏联占两成五；三方承诺互不截留对方核原料运输，定期开放核设施互查。
哈里曼和莫洛托夫分别接受了这一分配方案。
第三天，东欧安全默契问题被摆上台面。
莫洛托夫要求意大利以书面形式承诺罗马合约联盟不吸纳波兰、芬兰和波罗的海三国，不在这些国家扶持反苏政权。
哈里曼则要求在峰会公报中明确写入东欧各国享有自主选择贸易伙伴的权利，不受任何外部大国排他性限制。
刻律德菈将这两个要求做了折中处理：
意大利承诺联盟不吸纳上述三国作为正式成员国，不扶持反苏政权；
苏联承诺不在罗马合约联盟成员国境内秘密武装左翼力量，停止以官方宣传渠道持续攻击意大利在地中海的海上权益。
莫洛托夫还要求以三方联合公报形式确认美苏意互不敌对原则，哈里曼和刻律德菈均无异议，这一原则被正式写入《罗马缓和联合公报》的内核条款。
公报发表后，各方反应迅速而鲜明。
意大利国内主流舆论积极评价峰会成果，认为女王成功稳住了意美苏三核制衡体系，拆解了丘吉尔鼓吹的英美反苏、反意同盟构想，同时依托贸易红利巩固了意大利在欧洲的经济龙头地位。
苏联方面，《真理报》在头版全文刊载了公报，着重强调苏联成功确保了西方承认其在东欧的安全边界，并获得了稳定的粮食和核原料配额。
莫洛托夫在返回莫斯科后向斯大林做汇报时指出，美国在此次峰会上并未站在英国一边，显示西方阵营内部的分歧正在扩大，苏联短期可放弃西进挤压罗马合约联盟的激进策略。
美国方面，罗斯福在椭圆形办公室向哈里曼表示，这份公报的温和措辞足以向国会证明白宫没有被苏联或意大利牵着鼻子走。
美国拿到了核原料分配权，稳住了欧洲经济秩序，并且在东欧问题上没有做出任何具有约束力的领土承诺。
但国会山的共和党反对派并未因此偃旗息鼓。
共和党候选人杜威在《芝加哥论坛报》发表署名文章，评击罗斯福在罗马峰会上对意大利和苏联做出了过多让步，指责白宫以牺牲美国在欧洲的经济利益为代价换取外交缓和。
范登堡则在参议院外交委员会提出一项动议，要求对公报中的贸易条款进行国会审查，以防止意大利拢断欧洲市场。
罗斯福私下对哈里曼说，塔夫脱和范登堡真正不满的不是这份公报，而是他仍然坐在椭圆形办公室里。
伦敦的反应最为激烈。
艾德礼内阁在公报发表后数小时内便通过英国驻联合国代表在安理会提交了一份谴责议案，指责意美苏三方在罗马私下瓜分欧洲和中东资源，严重损害了英国及其盟国的合法权益。
英国代表还动用否决权阻挠罗马合约联盟在海外殖民贸易方面的一项配套决议，以此作为政治报复。
与此同时，英国联合挪威和波兰流亡政府在伦敦签署了一项双边特惠贸易协定，试图在北海方向构建一个对抗性的小型贸易圈以分流罗马联盟的市场份额。
贝文在下议院为这些措施辩护时声称，大英帝国不会被任何排他性经济联盟排除在欧洲大陆之外。